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加快建設全國統一大市場 暢通全國大循環
更好利用發揮、鞏固增強我國市場資源的巨大優勢,全面推動我國市場由大到強轉變
2022-04-19 00:00:00      中國經濟導報

四川華鎣:打造綜合性物流基地,服務成渝地區雙城經濟圈

    四川省華鎣市物流園區高興貨場工程,是川東地區在建的綜合性大型貨場,涉及煤炭、建材、石油、冷鏈儲運等行業。項目全部建成投運后,將對成渝地區雙城經濟圈建設起到推動作用。圖為工人在華鎣市物流園區高興貨場國家煤炭應急儲備基地建設現場作業。新華社

四川華鎣:打造綜合性物流基地,服務成渝地區雙城經濟圈 四川省華鎣市物流園區高興貨場工程,是川東地區在建的綜合性大型貨場,涉及煤炭、建材、石油、冷鏈儲運等行業。項目全部建成投運后,將對成渝地區雙城經濟圈建設起到推動作用。圖為工人在華鎣市物流園區高興貨場國家煤炭應急儲備基地建設現場作業。新華社

 


本報記者 | 安寧

    近日,《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)發布,從全局和戰略高度明確了加快推進全國統一大市場建設的總體要求、主要目標和重點任務,為今后一個時期建設全國統一大市場提供了行動綱領,將對新形勢下深化改革開放,更好利用發揮、鞏固增強我國市場資源的巨大優勢,全面推動我國市場由大到強轉變產生重要影響。
    
何為全國統一大市場?
市場制度規則的統一與設施的聯通

    記者注意到,《意見》公布后引起社會廣泛關注和熱議,到底什么是全國統一大市場?
    這其中,最核心的關鍵詞是“統一”!兑庖姟烽_宗明義,提出要“加快建立全國統一的市場制度規則,打破地方保護和市場分割,打通制約經濟循環的關鍵堵點,促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動,加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場”,明確通過建設全國統一大市場,讓資源、要素流動更暢通,規范不當的市場競爭和市場干預行為,給市場主體更廣闊的成長空間,發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,“全國統一大市場”落腳點是深入推進市場化改革。
    記者注意到,近兩年來,《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發〈建設高標準市場體系行動方案〉的通知》《國務院辦公廳關于印發要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》相繼印發實施,加上最新公布的《意見》,多輪中央層面謀劃部署的重磅文件都釋放出市場化改革進一步深化的信號。
    我國疆域廣闊,各地資源稟賦差異較大,要求全國齊頭并進并不現實。全國統一大市場既不是要求經濟數據和市場水平的統一,也不是不顧地區差別要求建成一個模板下的市場,而是推動“軟制度”的統一和“硬設施”的聯通。實際上,全國統一大市場正是要利用各地區的稟賦差異,發揮比較優勢,推動資源在全國范圍內進行優化配置,從而使整個經濟社會的效益最大化,解決發展不平衡問題。

為何要建設全國統一大市場?
推動市場由大到強,構建新發展格局

    “中國老百姓有一句話,叫作‘世界那么大,我想去看看’。在這里我要說,中國市場這么大,歡迎大家都來看看!2019年11月5日,在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上,國家主席習近平對現場來賓和全世界人民發出如是邀約。
    當今世界,最稀缺的資源是市場。我國有14億多人口,具有超大規模市場優勢。然而,大規模市場并非一定能發揮相應的規模效應,我國市場面臨“大而不強”的問題,主要體現為市場分割和地方保護仍然比較突出,要素和資源市場建設不完善,商品和服務市場質量體系尚不健全,市場監管規則、標準和程序不統一,超大規模市場對技術創新、產業升級的作用發揮還不充分等。這些制約經濟循環的關鍵堵點,讓超大市場規模的優勢,無法得到充分發揮。
    “落實構建新發展格局的戰略部署,必然要求加快建設全國統一大市場,暢通全國大循環。建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求!眹野l展改革委負責人表示。
    就國內大循環而言,國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群指出,現在國內沒有統一的市場,或者各地標準不一樣、門檻不一樣、規則不一樣,造成了國內循環存在一些人為障礙,企業在全國不同市場無法做到無縫銜接!斑@意味著很多問題亟待解決!
    《意見》提出的主要目標中就包括,持續推動國內市場高效暢通和規模拓展,加快營造穩定公平透明可預期的營商環境,進一步降低市場交易成本。發揮市場的規模效應和集聚效應,加強和改進反壟斷反不正當競爭執法司法,破除妨礙各種生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙,降低制度性交易成本。促進現代流通體系建設,降低全社會流通成本。
    放眼全球經濟格局,外部挑戰顯著增加,建設全國統一大市場對參與國際大循環也有重要意義。國內市場由大轉強后,抗風險沖擊能力也會更強。國家發展改革委負責人表示,在立足國內統一大市場、夯實國內大循環的基礎上,加快建設充分開放的全國統一大市場,不僅有利于推動國內市場和國際市場更好聯通,促進要素跨境自由有序安全便捷流動,形成對全球先進資源要素的強大引力場,還有利于提高國際經濟治理中的話語權,在國際競爭和合作中取得新優勢。
    隨著我國市場開放程度不斷擴大,世界經濟將分享我國的超大規模市場紅利,在參與我國市場體系完善的過程中受益。全國統一大市場也為世界經濟發展提供中國動力。
    此外,加快建設全國統一大市場,也是實現科技自立自強推進產業升級的現實需要。通過統一大市場需求引導創新資源有效配置,促進創新要素在更大范圍內有序流動和合理集聚,支持科技創新及相關產業業態發展,推動重大科技成果轉化應用、提升產業鏈供應鏈現代化水平,可將我國超大規模市場資源稟賦優勢轉變為強大競爭力,推動實現高水平自立自強,牢牢把握未來發展主動權。
    “建設一個什么樣的大市場,將從很大程度上決定中國經濟未來的面貌。通過改革鞏固和擴展市場資源優勢,形成大工廠和大市場的協同效應,是中國經濟實現持續健康發展、在國際競爭中立于不敗之地的必然選擇!鼻迦A大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜說。

如何建設全國統一大市場?
立破并舉,明確六個方面重點任務

    不謀全局者,不足以謀一域!兑庖姟穲猿謫栴}導向、立破并舉,從六個方面明確了建設全國統一大市場的重點任務。
    從立的角度,《意見》明確要抓好“五統一”。一是強化市場基礎制度規則統一,推動完善統一的產權保護制度,實行統一的市場準入制度,維護統一的公平競爭制度,健全統一的社會信用制度。二是推進市場設施高標準聯通,以升級流通網絡、暢通信息交互、豐富平臺功能為抓手,著力提高市場運行效率。三是打造統一的要素和資源市場,推動建立健全統一的土地和勞動力市場、資本市場、技術和數據市場、能源市場、生態環境市場。四是推進商品和服務市場高水平統一,以人民群眾關心、市場主體關切的領域為重點,著力完善質量和標準體系。五是推進市場監管公平統一,以增強監管的穩定性和可預期性為保障,著力提升監管效能。
    “‘統一’的方向,充分體現了《意見》對市場經濟一般規律的尊重!倍险f,讓規則先行,奠定市場發展的基石;讓設施互聯互通,提升市場運行的效率;讓要素和資源流動起來,為經濟注入活力;讓標準不斷完善,提供更高質量的商品和服務;讓監管更加科學,增強穩定性和可預期性。
    從破的角度,《意見》明確,要進一步規范不當市場競爭和市場干預行為。從著力強化反壟斷、依法查處不正當競爭行為、破除地方保護和區域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法、持續清理招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法等五個方面作出明確部署?梢钥闯,這些措施既規范市場主體,更強調規范政府行為,在著力打破顯性壁壘的同時,也強調破除各種隱性壁壘。
    2021年1月,習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上的講話中提及,構建新發展格局的實踐中,要注意防范一些認識誤區,其中就包括各自為政、畫地為牢,不關心建設全國統一的大市場、暢通全國大循環,只考慮建設本地區本區域小市場、搞自己的小循環。對此,在破除地方保護和區域壁壘方面,《意見》指出,要指導各地區綜合比較優勢、資源環境承載能力、產業基礎、防災避險能力等因素,找準自身功能定位,力戒貪大求洋、低層次重復建設和過度同質競爭,不搞“小而全”的自我小循環,更不能以“內循環”的名義搞地區封鎖。
    建設超大規模國內市場是一個可持續的歷史過程。換言之,這項工作不是一蹴而就的。因此,《意見》提出,優先推進區域協作。結合區域重大戰略、區域協調發展戰略實施,鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區以及成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等區域,在維護全國統一大市場前提下,優先開展區域市場一體化建設工作,建立健全區域合作機制,積極總結并復制推廣典型經驗和做法。
    兩千多年前,“車同軌,書同文,統一度量衡”的變革讓這片土地上的人們受益至今。如今,世界正經歷百年未有之大變局,一場中央層面謀劃的經濟領域改革正在展開,將進一步發揮我國超大規模統一市場的優勢,為構建新發展格局提供基礎支撐。

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海闊憑魚躍  天高任鳥飛

改造城鄉分治格局是建設統一大市場的應有之義

    要通過全面配套改革,改造城鄉分治制度安排,彌合傳統的二元經濟,實現城鄉一體化高質量發展的統一大市場。
    在全球近200個經濟體里,如果從城鄉關系上的特殊性來看,整個世界不超過4個經濟體是城鄉分治戶口制度的經濟體,而我國就在其中。真正改造中國傳統的城鄉分治格局,這是不可回避的重要任務,也是建設統一市場里一個非常重要的組成部分。
    未來幾十年,中國將有近4億人從農村逐步轉入城市,成為市民,應該讓他們盡量便捷地取得市民身份,享受基本公共服務以及一視同仁的待遇。這是建設統一大市場的應有之義,當然也是一個“硬骨頭”。
    隨著城鎮化、工業化的推進,伴之以市場化、國際化、信息化和民主化、法治化,一定要把城鄉一體化的統一市場發展起來,要真正實現和現代文明在城鄉管理概念上的對接。
    國家這些年在努力地降低準入和努力地消除壁壘,就是建設統一大市場的一個基本趨向,而且它就是一定要消除行政壟斷,消除不當壟斷。
    市場環境需要統一,但絕對不是以一統天下、統一指揮的方式去管理企業,如果按這個含義來認識和掌握,完全是南轅北轍。
    ——華夏新供給經濟學研究院創始院長、財政部財政科學研究所原所長賈康

中國平臺經濟需要加強互聯互通

    中國平臺經濟的競爭總體上是比較充分的,而中國平臺經濟面臨的一些反壟斷問題,包括如何建立全國統一大市場的問題,主要表現在平臺之間的互聯互通做得還不夠。
    在傳統的通信行業,互聯互通的作用是決定性的,因為這個行業的網絡外部性是非常顯著的。像互聯網社交這樣相對集中的領域,強制拆分企業是一個非常糟糕的辦法,因此強化互聯互通會是一個很好的解決辦法。一方面,互聯互通不損害效率,因為會讓大家整體的網絡變得更大;另一方面,它還使得競爭變得更加良性。一個市場主體即使加入一個小的平臺,也可以同時跟大的平臺去聯系,這樣小的平臺也可以發展起來,所以競爭就變得更加激烈,每個平臺可以通過努力做好自己的服務,就能夠吸引更多的人加入進來,這會是一種良性的競爭。
    要防止資本無序擴張,關鍵是不要“一家做起來,別人全部不行了”;ヂ摶ネó斎灰鎸芏酀撛趩栴},比如,隱私保護的問題,不同技術路徑互相融合的問題,但是這些技術上的問題都是可以克服的;ヂ摶ネㄖ饕是利益問題,這是最大的障礙。
    ——北京大學國家發展研究院教授汪浩

統一大市場有利于推動我國市場由大到強轉變

    加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場,有利于推動我國市場由大到強轉變,也為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供了堅強支撐。
    在開放暢通的環境與規模經濟驅動下,各個區域一般都愿意相對開放地重新審視區域優勢資源和優勢產業部門,進而調整產業部門的空間布局,全國統一大市場概念的提出也是基于這種預期而展開。
    妥善處理好在一個統一的市場下的產業鏈區域配置的利益協調問題,是形成規范有效的全國統一大市場的難點所在。眾所周知,產業鏈環節對最優區位的追逐、產業鏈微觀主體受經濟利益驅使、地方政府基于地區利益的權衡,所有這些共同決定了產業鏈各個環節最優的空間布局。
    現實經濟生活中,很難有一個區域是產業鏈所有環節的最優區位,產業鏈分布于不同區域仍然是一種常態;谶@種現狀,全國統一大市場的構建需要國家層面出臺相關的區域經濟政策,因為在一個統一的全國市場下,比較產業鏈在不同區域的投入與收益,除了有利于提高宏觀效益、有利于發揮各區域優勢以外,最關鍵的是在一個統一的、開放的市場條件下,把真正具有區域特色的產業做大做強,實現區域間優勢產業協同發展。
    ——中國社科院工業經濟研究所研究員陳曉東

【期號:4018】【版面:05】【作者:安寧】打印本頁
 
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